上海市静安区公寓“11·15”特大火灾事故
Gabriella · 5 年前
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特大事故 消防
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静安教师公寓（也称胶州路教师公寓）位于上海市静安区胶州路728号（静安教师公寓，共28层，高85米，落成于1997年。总住户500户，住户多为教师，其中有数十名退休教师。 2010年11月15日下午两时许，该公寓正在实施静安区实事工程——节能综合整治工程，在施工过程中引起着火，且现场有大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，使得火势迅速蔓延。火烧时风力较大，加剧火势。
东广新闻台
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上海市消防局局长陈飞在紧急电话会议上通报，当天下午2点15分消防部门接报，2点16分接警出动，调动各区45个中队，122辆消防车，1300多名官兵灭火，出动云梯、举高梯等17台。近200名攻坚队员进行强攻，挨家挨户搜索，救出107人。在回应为何救火过程长达四小时时，陈飞表示因高层火灾扑灭难度较大，基本控制火灾用了一个小时，大量时间用于扑灭残火。
东广新闻台
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事故发生时为周一下午，该公寓居住的退休教师较多，因此伤者中基本以老年人和幼儿为主，绝大多数伤者是吸入式伤害。截至下午4时许，送往静安中心医院进行救助的16名伤者中，5名已经遇难。
新民晚报新民网
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据现场附近记者报道，起火楼层在10-12层左右，整栋大楼都被大火包围着浓烟滚滚，楼内还有不少居民没有撤离。14点40分左右，警用直升机出动；15点09分，有十几个居民聚集在起火大厦的顶楼，挥手等待救援；16时，警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大了，索降难度太大被迫放弃。同时上海交警对周边道路警戒封锁，胶州路余姚路、胶州路常德路、胶州路昌平路通行都受到影响。
新民晚报新民网
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当晚，上海慈善基金会向受灾群众送去包括棉被、棉衣、枕芯、棉毛衫裤、毛衣、衣裤等六大类物资。晚上11时许，这批救灾物资送到了设于海防路的救灾指挥部。次日，上海市静安区红十字会、上海慈善基金会均开通募捐通道。
新民晚报新民网
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据成功通过爬脚手架逃生的公寓居民称，起火后第一时间拨打119，但已经打不通了，火势越来越大。“火星飞到哪里，哪里就烧起来，四面包围了。心想不跳下去也是烧死，我就从脚手架上一点一点地滑下来，”最终得救。
新华网
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11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组。并强调，大火已经扑灭，当前最急迫的任务就是尽全力搜救幸存者，不放过任何一个死角，不放弃任何一丝希望，同时要科学施救，确保救援人员自身安全，并采取措施消除隐患，严防次生事故发生。
新华网
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事故发生后，约100名伤者被紧急送到上海市静安区中心医院、华东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区人民医院等。各医疗机构纷纷开辟绿色通道启动应急方案，组织医务人员迅速投入抢救。截至16日上午9时30分，上海胶州路特大火灾事故已导致53人死亡，另有70人正在医院接受治疗，其中17人伤势严重。部分伤者出现了创伤后应激反应，需要心理专家进行疏导和药物治疗。
新华网
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11月16日中午，事故原因初步查明：上海“11.15”特别重大火灾事故，是一起责任事故。事故原因是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留。
新民晚报新民网
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11月16日下午，上海市政府召开新闻发布会通报，“11·15”特别重大火灾事故共造成53人遇难，70人住院治疗，调查取证工作取得重大进展。截止16日下午4时，上海各家医院共收治伤员126人，其中有70人住院治疗，大多数伤者生命体征平稳，但有15人伤情严重。此外，经连夜侦查，事故原因已经查清，火灾发生时有人在10楼现场违规实施电焊施工，点燃了尼龙网、竹片板等可燃物。已经有8名犯罪嫌疑人，因涉嫌重大责任事故罪被警方拘留。失火大楼和临近两栋居民楼的住户已经被分散安排在上海市16家宾馆的700多个房间居住。遇难者遗体的认领工作已经开始，救助款也开始发放。
中国之声
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11月17日，媒体公布了静安区公寓特大火灾中的部分逝者和尚未联系到的人员名单，其中逝者14名，失踪者36人，名单中年纪最大的已有86岁，年纪最小的只有16个月。
新闻晨报
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国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组11月17日召开全体会议，进一步分析事故原因和问题。对发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。 经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
人民网
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上海警方消息，经对遇难者遗骸的 DNA 检测，上海"11.15"特别重大火灾事故遇难人数上升到58人，其中男性22人，女性36人。 据了解，火灾发生后，上海市静安区共接到向街道等单位申报的失踪人员56人，遇难者与家属的 DNA 比认工作正在进行中。
新华网
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11月22日，是事故遇难者的“头七”，上海市民自发前往事故发生地悼念，秩序始终井然，没有喧闹，也并不嘈杂，队伍最长的时候，市民要花近1个小时才能走到楼下献花祭奠。
青年报
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11月23日，上海市政府新闻办召开11·15特大火灾第二次专题新闻发布会。截至23日，事故58名遇难者中的57人身份已经得到确认。还有1名男性遇难者的身份正在确认中。在入院治疗的71名伤员中，截至23日12时已有5名伤员痊愈出院，前期确认的16名重症伤员中已有2名转为轻症。仍然在院治疗的66名伤员中，气管切开人员还有11名，辅助呼吸机治疗人员4名，其总体病情趋于平稳。 在发布会上，静安区区长张仁良表示，每位遇难人员将获得约96万元赔偿和救助金。其中按《中华人民共和国侵权责任法》一次性死亡赔偿约65万元、政府综合帮扶和社会爱心捐助等31万元。非上海市户籍遇难人员和上海市户籍遇难人员按同样标准处理。对受伤、受灾人员，将分别按伤残赔偿，政府综合帮扶、爱心帮扶等方面给予赔偿和救助。而房屋赔偿问题，将按照“市场价格、全额赔偿”的原则进行。 但发布会上回避了几个焦点问题：此前失踪的36人下落如何？如何依法依规处理事故？家庭具体赔偿如何清算？谁来承担赔偿？失火公寓如何处置？另外，社会公众和媒体呼吁公开遇难者名单，但上海市政府发言人表示：“已经征求了家属意见，超过三分之一的家属拒绝公布名单，尊重他们的意见。”
扬子晚报
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11月23日，上海市委副书记、市长韩正在市政府常务会议指出，“11·15”特别重大火灾事故对人民群众的生命财产造成了严重伤害，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成“11·15”特别重大火灾事故的重要原因之一，为此，我们负有不可推卸的责任，我们深感内疚和自责。 为永远铭记这次事故的惨痛教训，市委、市政府考虑，把11月15日设为上海“城市公共安全日”，让警钟长鸣，让惨痛的教训时刻警醒各方，对生命负责，对城市负责，切实做好维护城市安全的每一项工作。
中国网
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而在保险理赔方面，上海保监局统计数据显示，此次火灾理赔共涉及9家财险公司、34件案件。其中，社区综合责任险1件，保额 500万元；家财险7件，保额142.66万元；房贷险9件，保额828.11万元；抵押物保险1件，保额90万元；财产险1件，保额87万元；车险15件，保额待查。 此外，15家寿险及养老险公司确认保险客户13人身故，保额合计240.67万元，受伤客户26人。
全景网
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11月26日，上海市人民检察院第二分院对上海“11·15”特别重大火灾事故中，涉嫌重大责任事故罪的13名犯罪嫌疑人依法批准逮捕。 据了解，被批捕的犯罪嫌疑人包括上海市静安区建设总公司原法定代表人、总经理董放，上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人、总经理黄佩信等。此前，经公安机关连日侦查，上海市静安区建设总公司、静安区建筑工程监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公司等相关负责人对“11·15”特别重大火灾事故负有重大责任，已被依法刑事拘留。
中国青年报
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关于胶州路728号受灾居民家庭物品财产损失赔偿事宜，静安区“11·15”火灾事故善后处置工作领导小组已督促事故责任主体静安建设总公司在征求受灾居民意见的基础上，制定了《关于胶州路728号受灾家庭物品财产损失赔偿的方案》，内容包括资产评估机构的选择、财产申报和评估的范围及评估和赔偿工作的步骤三个方面。依法出具的《资产评估报告》是受灾居民与本公司协商财产赔偿的参考依据。责任单位须与受灾居民充分、合理、合法地协商，签署、履行财产赔偿协议。协商不成的，可以通过司法途径解决。
新华网
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经上海市建筑科学研究院房屋质量检测站检测评估，“11·15”特别重大火灾事故中相邻两幢大楼——胶州路718弄2号和常德路999号的结构安全性和抗震性均能满足规范要求，居民可于12月20日至31日间回搬。 火灾发生后，与失火大楼相邻的两大楼暂时处于半封闭状态。静安区紧急安排了16家宾馆的700多个房间，安置发生火灾大楼及同小区另外两栋大楼的800多名居民。11月26日，市建交委组织相关单位对原有脚手架进行加固，并随即开展外墙清理，铲除了已用的聚氨酯材料。
东方网
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2011年6月9日，国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”特别重大火灾事故调查组完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”特别重大火灾事故调查报告》。报告指出，2011年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。报告中对于事故责任人提出严肃处理，涉事主要官员包括：上海市副市长沈骏行政记大过；静安区区长张仁良和分管区建交委的副区长徐孙庆被撤职；区委书记龚德庆党内严重警告；副区长陈静薇行政记大过；上海建交委主任黄融行政记大过；建交委副主任蒋曙杰行政降级、党内严重警告；建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过等。
中国政府网
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2011年6月20日，国务院安委会办公室发布了关于上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理结果的通报，通报包括了事故基本情况、事故的直接原因和间接原因、对事故有关责任人员及单位依法依纪进行了严肃处理、深刻吸取事故教训，有效防范重特大火灾事故的发生等内容。 依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。由上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。
中国网
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2011年7月18日，上海市第二中级人民法院开庭审理上海“11·15”特大火灾系列案中的原静安区建设和交通委员会主任高伟忠等5人滥用职权、受贿案。公诉机关认为：高伟忠、姚亚明、周建民、张权等4名被告人作为国家机关工作人员，滥用职权导致发生特别重大火灾事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，且情节特别严重，应当以滥用职权罪分别追究刑事责任；被告人高伟忠、周建民、张权和冯伟还共同或单独利用职务便利为他人谋利，收受贿赂，应当以受贿罪分别追究刑事责任。 据了解，移交司法机关依法追究刑事责任的其他21名被告人的相关案件将陆续在上海市第二中级人民法院开庭审理。法院将择日对相关案件作出一审判决。
凤凰网
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8月2日，上海市第二中级人民法院对“11·15”特别重大火灾事故相关6起刑事案件作出一审判决，分别判处高伟忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事处罚，所涉罪名包括滥用职权罪、受贿罪、重大责任事故罪、行贿罪、单位行贿罪等。
新华视点
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11月22日下午，上海“11·15”大火部分灾民状告上海市政府的两起案件，在上海市第二中级人民法院开庭审判。法官当庭宣判，驳回王鬨等21位灾民代表的相关要求。一是灾民申请公开大火案共收到多少善款以及发放情况信息，上海市政府拒绝公开，认为不是其职责和权限范围；二是灾民申请公开上海市大火善后处置工作领导小组批文和名单，上海市政府认为是党委文件不予公开。灾民代表在申请受挫后，将上海市人民政府告上法庭，被驳回请求后，代表表示将继续上诉。
羊城晚报
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2014年3月，在《安全监管总局2013年政府信息公开工作年度报告》中，提及了行政复议终裁为2011年林鸣申请《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·5”特别重大火灾事故调查报告》的答复和复议有关的情况，但未披露细节和更多内容。
中国政府网
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4年过去了，着火大楼已安上防护窗，整栋楼体被刷成了水泥色，门禁森严，旁人无法进入。灰色大门两边的围墙则被粉刷一新，左侧围墙上“消防安全”四个红色大字十分醒目，附近的环卫工人翟师傅告诉记者，如今前来祭奠的人一年比一年少，同时也理性不少：“来了也不作声，把花放下，或者把花瓣洒在绿化带上，很快就走了。”
东方网
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